投资项目_收益比较高的投资项目_回报比较高的投资项目

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四川省财政厅四川省扶贫开发局关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金统筹整合试点及资产收益扶贫等工作的通知

四川省财政厅
2020年12月14日
信息来源:农业农村处
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各市(州)、县(市、区)财政局、扶贫开发局:

    2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是打赢脱贫攻坚战收官之年。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,克服新冠肺炎疫情影响,坚决如期打赢脱贫攻坚战,根据《财政部国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔2020〕4号),现就做好我省2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金统筹整合试点及资产收益扶贫等工作通知如下:

    一、落实“四个不摘”要求,保持政策总体稳定

    严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,保持财政脱贫攻坚各项政策总体稳定,为决战决胜脱贫攻坚提供持续财政政策和资金供给。

   (一)保持财政专项扶贫资金稳定投入。省级财政继续增加专项扶贫资金规模,其增幅不低于中央补助资金增幅。市县财政要确保专项扶贫资金投入力度不减,保障脱贫攻坚和巩固脱贫成效需求。资金分配重点向45个深度贫困县和挂牌督战地区倾斜,兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区和片区外贫困人口较多的“插花”贫困地区。

   (二)深入推进贫困县涉农资金统筹整合。加大贫困县统筹整合使用财政涉农资金支持力度,相关涉农资金重点向贫困县倾斜,确保分配到贫困县的资金增幅不低于该项资金平均增幅。强化整合方案编制和审查,严格预算调整审批,提高整合质量。提高实质性整合比例,尽可能“大类间打通”“跨类别使用”。聚焦农业生产发展和农村基础设施建设领域精准使用整合资金,着力补“短板”填“漏洞”,严禁用于“负面清单”事项,坚决防止乱整合。

   (三)认真落实资金管理制度要求。规范资金使用管理,强化资金使用者主体责任,做实前期工作,加快项目实施和资金支出进度,尽快形成实物工作量。深入推进扶贫项目资金绩效管理,科学设立绩效目标、加强绩效目标审核、落实绩效运行监控、强化绩效评价和结果应用。继续实施财政扶贫资金专项库款保障,定期监测和通报财政扶贫资金支出账户归集、拨付和支出情况。对各级各类财政扶贫资金预算分配下达、资金支付、扶贫项目资金绩效目标执行等情况进行动态监控、实时预警。聚焦脱贫“短板”,紧盯贫困群众持续增收、稳定脱贫和巩固提升重点,精准安排使用资金。

   (四)强化扶贫项目实施管理。各地要按照县级脱贫攻坚项目库《操作指南》要求,强化项目论证,严格入库审查,做好项目库动态管理和规范化建设,确保安排使用财政专项扶贫资金、彩票公益金、贫困县纳入涉农资金整合方案的各类涉农资金时,一律从项目库中选择项目。加快项目录入,3月底前总体完成2018-2020年度项目录入工作,4月底前完成2014-2017年底项目补录工作,5月底前完成2014-2020年度项目录入信息修正完善工作,保证项目库建设质量。优化设计、评审、采购、招投标流程,加快完成项目前期准备工作。加强施工力量组织、建材供应等要素保障,倒排工期,定期调度,加快项目开工复工,确保易地扶贫搬迁、住房和饮水安全等涉及“三保障”的项目6月底前全面完成。压实项目实施主体责任,各地要积极研究制定扶贫资产管理办法,在项目实施前明确项目后续运行管护机制,加强扶贫项目后续管理,落实管护责任,避免“重建轻管”,构建起产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产长效管理制度。严格执行资金项目公告公示制度,落实“三紧盯”(紧紧盯住县里的权、盯住乡里的情、盯住村里的点)“三公开”(重大事项、项目资金使用在县级四套班子内部公开、在乡镇一级党委政府人大公开、在村里公开)要求,确保扶贫资金使用效益和项目规范实施。

    二、针对新形势新要求,进一步优化政策措施

    针对突如其来的新冠肺炎疫情、决战决胜脱贫攻坚收官之年的新形势新要求,在保持政策总体稳定前提下,进一步优化财政扶贫政策措施,集中全力坚决打赢脱贫攻坚战。

   (一)统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。疫情防控期间,财政专项扶贫资金项目管理有关要求,严格按照《四川省扶贫开发局 四川省财政厅关于积极应对新冠肺炎疫情影响 加强财政专项扶贫资金项目管理工作确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》(川扶贫发〔2020〕4号)执行,要着力在就业扶贫、消费扶贫、产业扶贫、扶贫项目开工复工等方面进一步加大支持力度。

   (二)更加突出资金使用重点。优先支持有助于贫困人口持续增收的产业发展项目,提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比。加强农村基础设施建设,补齐饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。加大对易地扶贫搬迁集中安置区的支持力度,统筹考虑后续扶持工作。大力支持贫困劳动力就业,对吸纳贫困劳动力就业规模大的,各地可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励,具体标准自行确定。

   (三)按需调整计划整合资金比例。坚持实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”前提下“应整尽整”。原则上计划整合资金规模不低于纳入整合资金规模的80%、已整合资金规模不低于计划整合资金规模的80%、已完成支出资金规模不低于计划整合资金规模的80%。确因脱贫攻坚资金需求减少而需降低计划整合资金规模占纳入整合资金规模比例的,在确保脱贫任务完成和巩固提升不留资金缺口、不故意弱化整合的前提下,由县脱贫攻坚领导小组于2020年4月10日前向省脱贫攻坚领导小组提出申请降低具体比例,省脱贫攻坚领导小组审查备案。

   (四)适当后延整合方案报备时间。围绕脱贫攻坚规划、年度任务和巩固脱贫需要,统筹考虑涉农资金来源,抓紧编制涉农资金统筹整合使用方案。纳入方案的资金要落到到具体项目,项目一律从脱贫攻坚项目库中选择。每个项目要落实具体建设地点、建设规模及内容、建设标准、进度计划、资金规模、责任单位和项目绩效等。考虑疫情影响,对确有困难的贫困县,方案报备可适当后延,最迟不晚于4月底。

   (五)因地制宜开展资产收益扶贫。各地要因地制宜择优选择对贫困群众带动作用明显、可持续性较好、抵御市场风险能力强的项目稳妥开展资产收益扶贫。坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心,坚决防止一分了之、一股了之问题,切实纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等借资产收益扶贫名义实施的违规行为。进一步规范项目收益分配,完善减贫带贫机制,带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬,防止“养懒汉”。强化资产收益扶贫项目后续扶持和监管,确保财政资金形成资产增值保值。

   (六)把准资金使用限制性规定。各地不得将财政专项扶贫资金及其他整合资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程。已稳定脱贫的贫困县可适当安排整合资金,用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目,但不得用于工程建设或提档升级需求。各地建立返贫监测预警和动态帮扶机制以及接续推进减贫的工作经费自行解决,帮扶资金通过现有相关资金渠道解决。

    三、压实责任细化措施,确保政策落实见效

   (一)强化问题整改。各地要将审计、巡视、巡察、考核评价、监督检查、排查梳理等工作中发现的财政扶贫领域问题建立台账,列明问题清单与整改措施,逐一推动整改销号,确保6月底前高质量全面完成整改。对易发多发问题,要从完善制度机制角度深化整改,形成切实管用的制度性整改成果并长期坚持。

   (二)强化监督检查。各地要通过实地督查、委托第三方机构等方式,加强扶贫资金项目监管。各地财政监督部门要充分发挥就近就地监管优势,把加强财政扶贫资金监管作为一项常态化工作。要进一步加强与相关主管部门及监督对象的沟通反馈,区分管理不规范与违纪违法的界线,准确定性问题并跟踪整改情况。

   (三)强化政策落实。各地要抓好财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金统筹整合试点及资产收益扶贫等工作的落实,确保财政扶贫政策不折不扣执行、扶贫资金精准安全高效使用。

                           四川省财政厅                   四川省扶贫开发局

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